日前（qián），國家發（fā）改委發布《國家（jiā）發展改革委關於（yú）紮實（shí）推進農村人（rén）居環境整治行（háng）動的通知》，《方案》總的要求是經過三年努力，實現農（nóng）村人居環境明顯（xiǎn）改善，村莊環境基本幹淨整（zhěng）潔有序。同時，根據不同地區的基礎和條件，提出了分層次的行動目標。



　　各省、自治區、直轄市及計（jì）劃單列市、新疆生產建設兵團發（fā）展改革委：

　　黨中央（yāng）、國務院高度重視改善農村人居環境工作，黨的（de）十九大明（míng）確要求開展農村人居環境整治行動。習近（jìn）平總書記（jì）強調，農村環境整治（zhì）這個事，不管是發達地區（qū）還（hái）是欠發達地區，標準可以有高有低，但起碼要給（gěi）農民一個幹淨整潔的生活環境;要實施好農村人居環境整治三年行（háng）動方案，明確目標，落實責任，作為實施鄉村振興戰略的階段性成果。李克強總理指出（chū），改善農村人居環境承載了億萬（wàn）農民（mín）的（de）新期待，要從（cóng）實際出發，統籌規劃，因地製宜，量力而行。經第十九（jiǔ）屆中央全麵深化改革（gé）領導小組會議審（shěn）議，日前，中共中央辦公廳、國務院（yuàn）辦公廳正式印（yìn）發（fā）《農村人居環境整治三年（nián）行動方案》(以下簡稱《方案》)，對2018–2020年（nián）開展（zhǎn）農村人居環境整治行動作出專門部署。發展改革部門要進一步把（bǎ）思想、認識、行動統一到黨中央、國務院決（jué）策部署上來，把這件（jiàn）廣大農民群眾關心、期（qī）盼的事做實做好（hǎo），真正抓出成效。結合（hé）發展改革部門職責，現就紮實推進農村人居環境整治行動通知如下。

　　一、合理確定整治目標。《方案》總的要（yào）求是經過三年努力，實現農村人居環（huán）境明顯改（gǎi）善，村莊環境基本幹淨整潔有序。同時（shí），根據（jù）不同地（dì）區的基礎和條件，提出了分層次的行動目標。其（qí）中，東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，人居環境質量全麵提（tí）升，基本實現農村生（shēng）活垃圾處置體（tǐ）係全覆（fù）蓋，基本完成農村戶用廁所無害（hài）化改造，廁所（suǒ）糞（fèn）汙基本得到處（chù）理或資源化利用，農村生活汙水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護（hù）長效機製初步建立。中西部有較（jiào）好基礎、基本具備條件的地區，人居環境質（zhì）量較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛（wèi）生廁所普及率達到85%左（zuǒ）右（yòu），生活汙水亂（luàn）排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。地處偏遠、經濟欠發達等地區，在優先保障農民基（jī）本（běn）生活條件基礎上，實現人居環境幹淨整潔的基本要求。各地要結合實際，合理確（què）定本地（dì）區整治目標，集中力（lì）量解決急需的問題，做到既盡力而為，又量力而行。有條件的地方，可進一（yī）步提高建設標準，全麵提升（shēng）人居環境質量。條件不具備的地區也要結（jié）合實施鄉村振興戰略持續推進農村人居（jū）環境整治，不搞（gǎo）一刀切。

　　二、明（míng）確整治主攻方向。《方（fāng）案》要求，以建設美麗宜居村莊（zhuāng）為導向，以農村垃圾、汙水治理和村容村貌提升（shēng）為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項（xiàng）舉措，加快補齊農村人（rén）居環境突出短板。各地要圍繞（rào）《方案》明確的方向，充分尊重農民意願，科學確定本地區整治重點及建設優先序，嚴禁脫離農（nóng）村實際（jì）建大（dà）公園、大廣場、大牌坊以及無實際內容的村史館等形象工程。其中，垃圾治理的主要任務是建（jiàn）立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾（jī）收運處置體係，推進垃圾就地分類和資源（yuán）化利（lì）用，著力解決農村（cūn）垃圾亂扔亂放的問題;汙水治理的主要任務是推進廁所革命，開展廁所糞汙治理，普及不同水平的衛生廁所，因地製宜梯次推進農村生活汙水治理，著力解決農村汙水橫流、水體黑臭等問題;村容村貌提（tí）升則以通村（cūn）組道路、入戶道路為重（chóng）點，基本（běn）解決農村通行不（bú）便、道路泥濘的問題，同時推進公共空間和庭院環境整治，加強傳統（tǒng）村（cūn）落民居和曆史文（wén）化（huà）名村名鎮保護。

　　三（sān）、紮實有序實施整（zhěng）治行（háng）動。《方案》強調，學習借鑒浙江等先行地區經（jīng）驗，堅持先易後難、先點後麵，通過典（diǎn）型示範不斷（duàn）探索、不斷積累經驗;加強規劃引導，合理安排整治任務和建設時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術模（mó）式，防止一哄而上（shàng）和生（shēng）搬硬套。各（gè）地要（yào）按（àn）照（zhào）《方案》部署（shǔ），進一步明確整治實施步驟，確保整治工作科學有序推進。一是編製實（shí）施（shī）方案。抓緊編製或修訂省級農（nóng）村人居環境整治實施方（fāng）案，以縣(市、區、旗)為單位，對具體目標和重點任務作出規劃，明確年度建設任務。原則（zé）上各地要在3月底前（qián）完成省級實施方案編製（zhì），並報住房（fáng）城鄉建設部、環境保護部（bù）、國家發（fā）展改革委備核（hé）。二是開展典型（xíng）示範（fàn）。2018年，要著力推進典型示範（fàn），總結並提煉（liàn）出（chū）一係列符合當地實際的環境整治技（jì）術（shù）方法，以及能複製（zhì）、易推廣的建設和運行管護機製。三是穩（wěn）步推進整治任務。在總（zǒng）結示範經驗基礎上，2019–2020年在麵上集中推廣成（chéng）熟做法（fǎ）、技術路線和建（jiàn）管模式，到2020年基（jī）本完成整（zhěng）治任（rèn）務。有條件的地區可根據財力和（hé）工作實際加快整治工作進度。

　　四、健全工作推進機製。《方案》提出，完善中央部署、省負總責、縣抓落實的工作推進機製。其中，省級黨委和政（zhèng）府對本地區農村人居環境整治工作負總責，明確整治（zhì）工作牽頭責（zé）任部門和實（shí）施主體，提供組織和政策保障，做好監督（dū）考核;縣級黨委和政（zhèng）府承擔（dān）主體責任（rèn），對實施效果負責;地市級（jí）黨委和政府（fǔ）做好上下銜接、域內協調和督促檢查等工作。各級發展改革部（bù）門要按（àn）照本級黨委和政（zhèng）府部署，根據部門職責分工（gōng），積極做好《方案》的貫徹落實。在推進易地扶貧搬（bān）遷、農村危房改造（zào）等相關項目時，將農村人居環境整治統籌考慮、同步推（tuī）進。

　　五（wǔ）、切（qiē）實加大投入力（lì）度。《方案（àn）》要求，建立地方為主、中央補助（zhù）的政府投入體係;地（dì）方各級政府要統籌整合相關渠道資金，合理保障農村人居環境基礎設施（shī）建（jiàn）設和運行資金。各地要在切實加（jiā）大政府投入力度的（de）同時（shí），積（jī）極推進投融資（zī）體製（zhì）機製創（chuàng）新。鼓勵以《方案》實施為平台，統籌整合使用相關渠道（dào）資（zī）金，調動社會力量積極參與農（nóng）村（cūn）人（rén）居（jū）環（huán）境整治。協調落實城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地（dì）增值（zhí）收益，村莊整治增加耕地獲（huò）得的占（zhàn）補平衡指標（biāo）收益等資金，支持當地農村人居環境整治。引導有條件的地區將農村環（huán）境基礎設施與特色產業、休閑農業、鄉村旅遊等有機結合，實現農村產業融合發（fā）展與人居環境改善互促互進。與此同時，始終把（bǎ）握盡力而為、量力而行的原則，切（qiē）實防範化解地方債務風險。

　　六、完善建管長效機製。《方案（àn）》強調，堅（jiān）持先建機製（zhì）、後建工程，探索規模化、專業化、社會（huì）化運營機製，確保各類設施建成並長期穩定運（yùn）行（háng）;堅持（chí）村民主體，保障村民決策權、參與權、監督權。各地要立足當前、著眼長遠，在解決現階（jiē）段突出（chū）問題的同時，著力健全村莊人居環境管護長效機製，激發農民建（jiàn）設美麗家園（yuán）的自覺性、主（zhǔ）動（dòng）性，確保建成設施（shī）長期穩（wěn）定運行。在有條件的地區推行城鄉垃（lā）圾汙水（shuǐ）處（chù）理統一規劃、統一建設、統一（yī）運行和統一管理，探（tàn）索建立垃圾汙水處理農戶付費製度。充分運用“一事一議”等民主決策機製，通過（guò）村民自建等方式組織實施農村人居環境（jìng）整治項目，引導農民和村集體經濟組織全程參與規劃、建設、運營和管理。簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程（chéng）質量。

　　七、強化監督考（kǎo）核激勵。《方案》要（yào）求，各（gè）省區要製定農村人居環境整治考核驗收標準和辦法;住房城鄉建設部會同有關（guān）部門，根據省級實施方案及其明（míng）確的目標任務，定期組織督導（dǎo）評估。各（gè）地要結合省級實施方案的編製，明確可量化、可監測、可考核的具體（tǐ）指標，製定本省區考核（hé）驗收辦法，以縣為單位進（jìn）行檢查驗收，確保把各項整治任務落到實處。國家發展改革委將（jiāng）會同相關部門研究製定評估辦法，配合做好《方案》實施督導評估工作，並將地方任務完成情況的評估結果與中央相關支持政策掛鉤。

　　八、加（jiā）強經驗交流推廣。《方案》要（yào）求，堅持示範先行（háng），結合本地實際深入開展典型示範（fàn）;加強經驗（yàn）總結交（jiāo）流，帶動農村人居環境整體提升。各地要強化調查研究（jiū）和經驗總結，積極宣傳（chuán）和推廣符合農村實際的好典型、好經驗和好做法。健全（quán）上下聯動工作機製，加強溝通聯係和（hé）情況通報。省級發展改革委要密切跟蹤本地區農村人居環境整治工作進展，了解（jiě）項目建設和運營情況，及時反映存在的（de）突出問（wèn）題，提（tí）出相關意見建議，並請於（yú）每年（nián）年底前將省級實施方案落實進展情況報送我委。

                                                                                                                                                                   國家發展改革委（wěi）

                                                                                                                                                                   2018年2月26日（rì）

原標題：國家發展改革委關於紮實推進農村（cūn）人居環境整治行動的通知
(來源（yuán）：中國環保在線)