深圳市以提高參與率和回收利用率為目標，建立法規標準、分流分類、宣傳督導和責任落實體係，通過健全市、區、街、社區四級（jí）垃圾分類組織管理架構（gòu），運用“四抓兩推一量化”和“四個一”的（de）工作方法（fǎ），走（zǒu）出（chū）一（yī）條獨具特色的垃圾分類之路。

高質量的政策標準體係

2020年7月3日，《深圳市生活垃圾分類管（guǎn）理條（tiáo）例》經（jīng）深圳市人大常委會公告發布，自2020年9月（yuè）1日起實施，標誌著深（shēn）圳正式進入垃圾分類“強製時代”。

深圳是我國最早實施生活垃圾強（qiáng）製分類的城（chéng）市之一，2000年啟動了垃圾分類試點，並於2013年成立了全（quán）國首個生活垃圾分類管理專職機構。2015年8月，發布施行《深圳（zhèn）市生活垃圾分類（lèi）和減（jiǎn）量（liàng）管理辦法》。2018年3月至2019年5月，先後印發實施《深（shēn）圳市大件垃圾回收利用（yòng）管理辦法》、《廢舊織物回（huí）收及綜合利用規範》、《深圳市生活垃圾收集設施配置技（jì）術指（zhǐ）引（試行）》。

自2019年11月1日起，《深圳市（shì）生活垃圾分類工作（zuò）激勵辦（bàn）法》開始實施，有效期3年。與其他城市單純以“罰”為主不同，深圳市（shì）各區（qū）財政每年安排補助資（zī）金共6250萬元，其中深圳市財政相關補助資（zī）金的最高限額為3125萬元，采用“以獎代補”的方式，按照（zhào）上述各區每年實際撥（bō）付的生活垃圾分類激勵補助資金的50%，對（duì）各區予以經費（fèi）補貼。“生活垃圾分類好家庭（tíng）”將獲得兩項獎勵——通報表揚並補助資金2000元，可以優先申報參評“深圳市文明家庭（tíng）”和“深圳市（shì）最美家庭”。“生活垃（lā）圾分類積極個人”及“生活（huó）垃圾（jī）分類綠色小區”可（kě）分別獲得1000元和每千戶（hù）10萬元的補助。

高效（xiào）率的責（zé）任落實體係

垃圾分（fèn）類是（shì）一項係統的社會工程，必（bì）須舉全（quán）市之力共同推進。深圳市建立責任落（luò）實體係，通過抓統（tǒng）籌、抓落地，逐（zhú）步形成了“四抓兩（liǎng）推一量化”和“四個一”的工作方法（fǎ），發現問題及時督促整改，層層（céng）傳（chuán）導壓力，落實（shí）工作任務。其中，“四（sì）抓”，即“市抓區、區（qū）抓（zhuā）街道、街道抓社區、社區（qū）抓小區”，市級統籌、區級組織、街道實施、社區落實，一級抓一級，層層抓落實；“兩推”，即全麵推行垃圾分類設施全覆（fù）蓋（gài）和規範化建（jiàn）設，及時總結推廣（guǎng）基（jī）層先進（jìn）工作經驗；“一量化”，即以提高居民參與率、生活垃圾回收利用率為目標，建立健全垃圾分類量化考核評（píng）價機製（zhì）；“四個一”，即“一周一調度，一月一排名，一季一通（tōng）報（bào），一年（nián）一考核”的工作製度。

深圳市和各區城管部門還采取“行走深圳”“第三方監管”等方（fāng）式（shì），持續深入一線對各街道、社區、住宅區的優秀小區（qū）創建、分流分類體係建設、宣（xuān）傳督導體係建設、行業安全生（shēng）產等情況進行檢查、督導和監管（guǎn），每周形成《深圳市生活垃圾強製分類工作周報》並及時通報。同時，加大執法檢查力度，全麵落（luò）實物業服務企業、集貿市場、餐飲酒樓、機關企事業單（dān）位等主體責（zé）任，實施住（zhù）宅小區、家庭、個人、單位的垃圾分類激勵辦法，形成強製和激勵的（de）雙重效應（yīng）。

全（quán）方位的宣傳督導體係

2017年，深圳市編製了全國第一份《家庭生活垃（lā）圾分類投放指引》。截至2019年年底，全市共印製分類投放（fàng）指引超過497萬份，主（zhǔ）要通過社區、物管、義工、NGO（非政府組織）以及專業公司等（děng）入戶發放或（huò）投（tóu）放到居民家庭信箱中。

創新實施公眾（zhòng）教育“蒲公英計劃”，組建百名誌願講師團隊（duì）伍。誌願者講師（shī）足跡遍布全市各（gè）大社區、學校、單位，先後參與了粵港澳大灣區國際花展、磨房百公裏、為愛（ài）同（tóng）行等大型活（huó）動，廣泛宣傳垃圾源頭（tóu）減量和垃（lā）圾分類的意義，舉辦（bàn）垃圾分類大講堂活動。同時（shí），委托深圳能源（yuán）集團開展4個市級垃圾（jī）分類科普教育基地建設工作，組織全市各區建設區級垃圾分（fèn）類教育體驗館（guǎn）。目前，市、區兩級已（yǐ）建成17個科普場館，累計接待市民超10萬人次。同時，組織人大（dà）代表、政協委員、城管監督員、誌願講（jiǎng）師、市民代（dài）表等近500人（rén）參觀（guān）體驗生活垃圾分類分流體係。

夯（bèn）實垃圾分類校園教育基礎。2018年，深圳市城（chéng）市管理（lǐ）和綜合（hé）執法局與市教育局發文，聯合召開全市（shì）學（xué）校垃（lā）圾分類推進會、聯合開展全市10個區（新區）德育老師集中（zhōng）培訓等，推動建設校園生（shēng）活垃圾分類教育基（jī）地，2018年年底已實現全市741所中小學校（xiào）示範（fàn）創建工作全覆蓋。2019年修訂印製了《垃圾分類教育讀本（第三（sān）版）》。建立示範小區和（hé）周邊學校互動機製，組織開展“示範小區（qū）資源回收日進學校”和“學校社會實踐活動進示範（fàn）小區”等活動，積極發動引導學生真正參與生活垃圾分類。2019年，共開展（zhǎn）家校聯動活動8000餘（yú）場（chǎng）。

按照（zhào）“集中分類投放+定（dìng）時（shí）定點督導”小區（qū）建設模式（shì），大力實施小區樓層撤桶、集（jí）中分類設（shè）施（shī）設置。每天晚上7點至9點，安排督導（dǎo）員引導居民進（jìn）行垃圾分類。截至2019年年（nián）底，全市完成樓層撤桶並通過驗收的“集中分類投放+定時定（dìng）點督導”模式（shì）小區為3508個，為提升參與率奠定了堅實基礎。

推動垃圾分類（lèi）進社區。組建誌願講師團，依托（tuō）社區、學校、自然教育中心（xīn）、分類（lèi）科普教育基地等場所，開展5731場“垃圾分類微課堂”活動，共對（duì）22萬人次進行了培（péi）訓。開展常態化定時定點督導，建立轄區黨員幹（gàn）部（bù）、誌願者、熱心居民（mín）和物業服務人員為主要骨幹力量的督（dū）導（dǎo）員隊伍（wǔ），每天晚上7點（diǎn）至9點在各集中投放點引導、督促（cù）居民正確分類投（tóu）放垃圾。截至2020年（nián）7月（yuè）底，全市已發動（dòng）11407名督導員在全市3508個小區進行常態化定時定點現（xiàn）場督導，生活垃（lā）圾分類參與（yǔ）率和準確率明顯提升。2019年9月，深圳建立全國（guó）首個垃（lā）圾（jī）分類督導預約平台。截至2019年年底，以親子及個人模式參與垃圾分（fèn）類誌願督導活動約5萬人（rén）。

全（quán）覆蓋的分（fèn）流分類（lèi）體係

深圳市以“可回收物、廚餘垃圾、有害垃圾和其他垃圾”四分類為基礎，對量大且集中的餐廚垃（lā）圾、綠化垃圾、果蔬垃圾實行大分流收運處理；對家庭產（chǎn）生的有害垃圾、可回收物、廚餘（yú）垃圾（jī）、廢舊家具、年花年橘和廢舊織物進行細分類，初步建成全覆蓋的分流（liú）分類體係。截至2020年7月底，全市每天生活垃圾產生量約2.92萬噸，其中再生資源體係（xì）回收約5500噸、生活垃圾回收利用率（lǜ）約為32%。

九大分流分類體係是生活（huó）垃圾分類“深圳模式”的精髓所在。記者在深圳市南（nán）山區垃圾分類環境生態園（俗稱“塘朗山垃圾分類環境生態園”）了解到，這裏原來是幾個非（fēi）法（fǎ）占地的停車場、修理廠、廢舊物品堆放（fàng）場。2018年，南（nán）山區城市管理和綜合執法局提出對各分流處理末端進行整合，並（bìng）在轄（xiá）區內進行多地考證選址，最終（zhōng）確（què）定在位於（yú）塘朗山郊野公園西北側（cè）的原平山垃圾填埋場，建設南山（shān）區垃圾分類一體化處理基地。經過整治並將場地清理幹淨後，該局將年花年橘（jú）回植、廢舊家具、可回收物、果蔬垃圾、廚餘垃圾、廢舊電池（chí）及燈管分揀（處理）六大分流體係納入一（yī）體化處理基地建設，逐步打造出深圳市首（shǒu）個園（yuán）林式、花園式一體化的垃圾分類環境生態園——塘朗山垃（lā）圾分類環境生態園。

春節（jiē）購買年花年橘是深（shēn）圳市的風俗，每年春節一過，就會（huì）產生大量的年花年橘垃圾。2019年年底，南山區城市管理和綜（zōng）合執法局製訂了細致的工作方案，委托兩家專業（yè）公司，從2020年（nián）1月20日起（qǐ），分南北片區開展廢棄年花年橘預約收運（yùn）工作。截至當（dāng）年3月31日，全區共回收年花年橘24.33萬盆，回收花（huā）盆22.03萬個（gè），移植栽培數量（liàng）4000株。南山（shān）區（qū）把塘（táng）朗山垃圾分類環境生態（tài）園內的200多畝已封場的垃圾填埋場土地當作年花年（nián）橘的回植場所，共種植了20畝約5000株年花年橘。同時（shí），引進先進的滴灌技術（shù），保證年（nián）花年橘（jú）的存活率。這樣（yàng），既促（cù）進了年（nián）花年橘處理工作的可持續發展，又（yòu）美化了生態園的環境。

據介紹，塘朗山垃圾分類環境生態園的廢（fèi）舊家具日收運處理量為60噸（dūn）左右，可回收（shōu）物日（rì）處理（lǐ）量達到25噸；果蔬垃圾處理（lǐ）基地正式投入使用後，開始收運、處理（lǐ）全區94家農貿（農批）市場、中大型超市產生的果蔬垃（lā）圾，可完成深圳市下達的日處理量達30噸的任（rèn）務；有害垃圾日收運處理量為75公（gōng）斤（jīn），其中廢舊（jiù）燈管45公斤、廢（fèi）舊電池30公斤。

針對垃圾分流分類，深圳市在製度設計上已（yǐ）經規避了“前分後混”問（wèn）題的產生，不同的垃圾（jī）由不同企業實行專車專運、分類處理。截至2020年7月，深圳市已基本建立了覆蓋（gài）全市的垃圾分類收運體係，全市（shì）共配備分流分類運輸車輛1074輛，解決了“前端分、後端混”的問題。

此外，深圳市利用互聯網技術對各類垃圾的運送進行全流程監控。例如，鹽田區采用視頻攝像、車（chē）載稱量、RFID射頻識別、GPS定位、4G（第四代的移動信息係統）無線傳輸、GIS地理信息係統（tǒng）等技術手段，為全區所有涉及垃圾分類的設施、設備（bèi）、車輛等賦予數字信息，全程監控和實時記（jì）錄垃圾收運（yùn）處（chù）理流程。

深圳市還加強（qiáng）生活垃圾分類體係與再生資源回收（shōu）體係“兩網融合”，開展（zhǎn）“資源回收日（rì）”活動。2019年（nián），以（yǐ）福田區為示範（fàn），推廣（guǎng）便民廢品收購疏導點模式，由各（gè）街道在合適（shì）的區域設定流動便民廢品收購疏導點，實現廢品“定時定點定人定車”收運，探索通過（guò）市（shì）場行為找尋可回收物的分（fèn）流路徑。

高標準的設施配（pèi）套體係

目（mù）前，深圳（zhèn）市已建成4座大型餐廚垃圾處理設施、43個小型廚餘（yú）垃圾處理點、16個廢舊家具拆解處理廠等100餘處分類處（chù）理設施，初步建立了垃圾分類處理體係，對前端分類形成（chéng）了有力支撐。

深圳市每天產生的生活垃圾量約為2.92萬噸，除部分進入分類分流回收體（tǐ）係外，仍有1.9萬餘噸垃圾要經過焚燒（shāo）與填埋進行處理。為最大限度減少填埋，直至實（shí）現全量焚燒，依（yī）托技術創新，深圳市以世界最嚴排放標準和現代化環保電（diàn）廠（chǎng）建設理念，推進垃圾焚燒廠建設，全力（lì）邁向“無廢（fèi）之城”。

伴隨寶安能源生態園三期、南山能源生態園二期、龍崗能源生態園三大垃圾焚燒發電廠於2019年年底相繼（jì）投入運營後，深圳市垃（lā）圾填埋量實現大幅降低。截至2019年（nián）11月（yuè），已實現原生垃圾全量焚燒處理。

深圳（zhèn）垃圾焚燒發電廠（能源生態園）的建設理念是打造集“垃圾處理”“科（kē）普教育（yù）”“工業旅遊”“休閑娛樂”四位一體的高標準大型垃圾焚燒發電綜合體項目。

據深圳市城市管理和綜合執法局相關負責人介紹，今後，深圳市垃圾焚燒發電廠都將是開放（fàng）式花園（yuán）建設，與公共配套設施相適應。由於深圳能源生態（tài）園的建（jiàn）設與排放充分考慮（lǜ）居民利益以及對環境造成的影（yǐng）響，注重與周邊環境（jìng）和諧統一，因而選址難（nán）、落地難、建設難等問題都將一一得到解決。

本文轉發自中國建設報《深圳探索（suǒ）獨具特色垃圾分（fèn）類之路紀實》，全文分為兩部分，上篇：“強製分類”與“定點督導（dǎo）”；下篇：“大（dà）分流（liú）”與“細（xì）分類”。

文（wén）章來源：中國建設報 作者/胡春（chūn）明