引言

　　自（zì）20世紀（jì）80年代以來，世界發（fā）達國家和發展中國家（jiā）先後開始了對（duì）自然壟斷產業放鬆管（guǎn）製的改革進程（chéng），我國的城市公用事業自20世（shì）紀90年代（dài）中期以來，也開始了以放（fàng）鬆市場準入和引入競爭（zhēng）為（wéi）特征的改革。環衛行業逐步（bù）放開競爭性業務的市場準入，引進社會資本，實行特許經營，調整服務價格水平，培育價格形成機製，國有企業進行業務（wù）分拆（chāi）和股權多元化，逐步改（gǎi）善政府管製。但是，與（yǔ）此同時（shí），也出現（xiàn）了民營化後供給增加不多、價（jià）格上漲很快、服務質量沒有保障的問題，以及特許經營（yíng）權（quán）拍（pāi）賣中（zhōng）的（de）合謀、特許經（jīng）營雙方（fāng）缺乏承諾的問題等。

　　本文在現有研究的基礎上，結合北京市環衛行業生活垃圾處理的實際，即生態城市建設目標高（gāo）與財政約束低的特點，探討北（běi）京市生活垃圾處理的市場化改革與政（zhèng）府管製問題。

　　一（yī）、市場（chǎng）化改革與政府（fǔ）管製的重點、現狀和問題（tí）

　　城市環衛行業的市場化與政（zhèng）府管製包括（kuò）引入競爭、價格管製、特許經營、第三方管製等內容，其中的重點主要有以下兩（liǎng）點。

　　首先，要區分具體的業務（wù）。

　　要區分自然壟斷性業務和非自然壟斷性業務，並實行區別對待的管製政策。一方（fāng）麵，對於自（zì）然壟斷性業務，政府應嚴格控製新企業（yè）的進（jìn）入，是隻允（yǔn）許一家企業還是允許兩家及（jí）兩（liǎng）家以上企業經營，需要（yào）考慮成本弱增性以及效率比較問題。當某種業務的（de）需求量超過（guò）了成本弱增的範圍（wéi）時，就應該允（yǔn）許兩（liǎng）家及兩家以上企（qǐ）業共同經營，實行直接競爭。即使（shǐ）在成本弱增範圍內（nèi），為了打破壟斷，對於（yú）成（chéng）本弱增程度低的業務，也可以（yǐ）允許兩家及（jí）兩家（jiā）以上企業實行寡頭競爭。另一方麵，對於垃（lā）圾處理廠等非自然壟斷性業務政府應降低進入壁壘，允許多家新企業進入，較充分地（dì）發揮市場機製的作用，但（dàn）政府仍然要控製進（jìn）入非自然壟斷性業務領（lǐng）域的企業數量（liàng），並要求這些企業必須達到小經濟規模，避免低水平的過度競爭。

　　其次，要選擇（zé）競爭的方式。

　　在（zài）采取保（bǎo）留一（yī）體化條件下是允許（xǔ）其他企業進入還是采取在位壟斷者分拆的方式進行競爭，需要考慮如何實現有效競爭問題。城市公用事業沉澱成本巨大，如果（guǒ）為了競爭重（chóng）複建設（shè），則社會成本高昂，浪費極大（dà）。因此，應在保留各（gè）種管網、軌道等業務部門的壟斷條件（jiàn）下（xià），實行分拆競爭。所謂分拆競爭（zhēng），就是把壟斷部門與垃圾處理廠、運（yùn）輸企業等競爭（zhēng）部門分割開，在垃圾處理（lǐ）廠、運輸企業之間展開競爭。

　　北京市城鄉生活（huó）垃圾處理體係包括（kuò）收集、運輸、處理三個環節，即生活（huó）垃圾處理（lǐ）主要是由居民放（fàng）入指定的垃圾桶內，社區保潔員按指（zhǐ）定時間用手推車或腳踏車將垃圾送至（zhì）垃圾收集樓，城市環衛作業單位人員用垃圾車將垃圾（jī）運（yùn）往垃圾中轉站，經過分揀篩選處理後，再由城市環衛作業單（dān）位人員用垃（lā）圾車運（yùn）往垃圾處理場分別進行填埋、堆肥、焚燒處理。

　　在（zài）“十（shí）一（yī）五”期間，北京市以建設生（shēng）態（tài）城（chéng）市為目標，大力推進（jìn）生活垃圾的減量化、資源化和無害化；科學調整工藝比例，加（jiā）快生活垃圾處（chù）理從（cóng）以填埋為主的方（fāng）式向資源綜合利（lì）用方式的轉變；將逐（zhú）步建立起城鄉統籌、布局合理、技術（shù）先進、資源得（dé）到有效（xiào）利用的現代化垃圾治理體係。2010年，全（quán）市改建和新（xīn）建大、中型垃圾轉（zhuǎn）運站7座，轉運站數量達到（dào）12座；新建和改擴建生活垃圾處理設施（shī）27座，生活垃圾處（chù）理廠（場）達到33座（zuò），具有日處理生活垃圾16530噸、餐（cān）廚垃圾1200噸的能力，其中（zhōng），具有較好資源化、減（jiǎn）量化效果的焚燒處理能力6000噸（dūn）/日（rì），綜合處（chù）理能力（lì）8000噸/日，原生垃圾直接衛生（shēng）填埋處理率下降至19.6%，垃圾通（tōng）過焚燒、堆肥、填埋工藝處理的（de）比例（lì）逐步趨於合理。

　　近年來，北京市生活（huó）垃圾處理市場化與政府（fǔ）管製取得了（le）一定的進展。一方麵（miàn），放鬆了市場準入，允許社會資本包括外資進入，有幾個設施建設項（xiàng）目采（cǎi）取了特許（xǔ）經營方式。市（shì）屬環衛作（zuò）業單位（wèi）完成改（gǎi）製，先成立了四個環衛公司，後組建成北京環衛集團，區縣環衛局改製（zhì）為環衛服務中心。市（shì）政（zhèng）市容管理部門對垃圾處理（lǐ）費用收取和垃圾處理經濟費用補償進行了規範。另（lìng）一方麵，形成了（le）市國資委管環衛企業，市政（zhèng）管委管環（huán）衛行（háng）業規劃、技術和（hé）費用標準（zhǔn）、調度（dù）、管（guǎn）製，區縣政府管轄區內生活垃圾處理設施建（jiàn）設（shè）和運營的格局；依照《北（běi）京市基礎設施特許經營辦法》，對采（cǎi）取特許經營方式的項（xiàng）目進行招標、談判和管製；現有生活垃圾處理運營和環衛作業開始采取委（wěi）托運營、委托服務形式。

　　但是，北京市生活（huó）垃圾處理市場化與政府管製也存在一定（dìng）的問題。一方麵（miàn），生活垃（lā）圾處理的市場（chǎng）開放程度不夠，社（shè）會資本包括外（wài）資進入水平有限，融資方式較少；生（shēng）活（huó）垃圾處理的特許經營項目（mù）少，特許經（jīng）營中（zhōng）存在合（hé）同不完善、合同簽訂後再談判（pàn）等問題；垃圾（jī）處（chù）理價（jià）格形成機製不完整，垃圾收費標準低（dī）和收費率不高，垃（lā）圾處理（lǐ）經濟補償機（jī）製有待完善；生活垃（lā）圾處理資產所有者主體和職（zhí）能尚（shàng）不明確（què）；區縣環衛作業（yè）單位還保（bǎo）留事業單位性質（zhì），沒有進行現代企業製度（dù）改革，市屬環衛集團的組建弱化了市場競爭等。另一方麵，政（zhèng）府管製主體設計不到位，管製職（zhí）能不明確；政（zhèng）府管（guǎn）製的法律法規不（bú）完善、不係統，垃圾處理服務標準有待細（xì）化；缺乏社會中介和居民參與政府管（guǎn）製的製度環（huán）境，政府管製過程不夠規範，管製效率有待進一（yī）步提高。

　　二、完善市場化中（zhōng）的政府管製（zhì）製度和政策（cè）

　　為了實現（xiàn）建（jiàn）設生態城市及（jí）建立現代化垃圾治理體（tǐ）係的目標，必（bì）須完善市場（chǎng）化中的政府管製製度和政（zhèng）策。首先，要進一步加大開放市場、引入競爭的力度。由於生活垃圾處理行業沒有自然壟斷屬性，它的清掃、收集、轉運和（hé）處理都屬於競爭性業務。因此，在城市公（gōng）用事業中，生活（huó）垃圾處理行業的市（shì）場化程度應該是（shì）較高的。但目前，北京市生活垃（lā）圾處理行業的市場開放程度還不夠，在城市公用事業（yè）六大產業中處於（yú）中等偏（piān）下水平。要轉變開放市場的財政（zhèng）約束觀念，事（shì）實數據表明，生活垃圾處理（lǐ）開放市場的根本原因並不是財政約束，全市財（cái）政收入平均增幅連續14年保持在20%以上。其次，要健全生活垃圾處理定價機製、收費製度及補貼政策。根據生活垃圾處理設施建設和運營全過程所發生的費用，按照市場機製形成生活垃圾處理的定價係統；在此基礎上，考慮到生活垃圾處理的準公共產（chǎn）品特性，科學合理地建立生活垃圾處（chù）理（lǐ）收費製（zhì）度。再次，在市場化改革進程中，一定（dìng）要建立和完善政府管製製度。要從管製機構設立、管製法規確定、管製有效運行（háng）等方麵，積極探索由社會中介和居民參與的政府管製模（mó）式。

　　（一）規範特許經營製度

　　從國內外城（chéng）市公用事業及生活垃圾處理市場化改革（gé）來看（kàn），特許（xǔ）經營（yíng）製度是一種比較成功的模式。但（dàn）是（shì），在實踐中也（yě）出現了一些問題，今後應該重點研究和解決。

　　第一，明確生活垃圾處理特許經營的委（wěi）托人主體，增強其承諾的置信程（chéng）度。在生活垃圾處理設（shè）施建設和運營（yíng）特（tè）許經營中，委托人一方是有任（rèn）期的政府，另一方是（shì）特許經營25年以上的企業。法律關（guān）係不對等會出現委（wěi）托（tuō）人政府承諾不可（kě）置信（xìn）甚至無承諾的（de）情況，導致企業承諾和再（zài）談判、違約、退出等行為發生。因此，要明確生活垃圾（jī）處理特許經營的委托人主體（tǐ）。可在北京市（shì）國資委（wěi）下設（shè）立公（gōng）用事業投資公司，其中含生活（huó）垃圾處理（lǐ）投資公司，作為投資主體，進行資本運作。通過競標（拍賣）選擇代理人企業，與其簽訂特許經營合同。這樣，投資公司與競標企業市場地位平等，相互之間承諾的置（zhì）信度大大增強，合同的約束力提高。

　　第（dì）二，把（bǎ）握特許經營合同的激勵性強度。協調企業的努（nǔ）力程度和價格管製的（de）關係。在實踐中，特許經營合同的激勵性強度是一個需要（yào）把握的問題。既要調動企（qǐ）業的積極性，使企業有主動降低（dī）成本、提高服務質量的動力，又要防止出（chū）現鞭打（dǎ）快牛的棘輪效應（yīng）。為此，要確立特許經營合同中（zhōng）的價格調整機（jī）製、服務質（zhì）量保障機製、技術進步和再投資機製。在長達25年以上的特許經營期限（xiàn）內，以（yǐ）上（shàng）三（sān）大機製的（de）確立，可以考慮分階段執行，在一個長期合約中包含幾個短（duǎn）期（qī）合約。短（duǎn）期合（hé）約之間既（jì）是遞（dì）進關係，又是轉換關係，如果出（chū）現不履約的問題（tí），就將由進入企業取代在位企業。即如果中（zhōng）標企業（yè）的績效不盡如人意，那麽，在期拍賣中尋求另一家效率更高的企業來代替在位企業就符合管製（zhì）者和（hé）消費者的（de）利益，這（zhè）個進入企業（yè）被稱為貨源。

　　第三，結合實際，設計特許經營權競（jìng）標（拍賣）中的合謀防範機製。在生活垃圾處理的特許經營權拍賣中，一般涉（shè）及（jí）政（zhèng）府、招標機構、競標企業拍賣結構，拍賣一（yī）個或（huò）多個生活垃圾處（chù）理項目。發生拍賣合（hé）謀的情況主要（yào）有招標（biāo）機構與競標企業之間的合（hé）謀、競（jìng）標企業之（zhī）間（jiān）的合謀、縣政（zhèng）府（fǔ）之間的合謀三種情況。合謀防範機製的（de）內容有：盡可能選擇（zé）公開叫價（jià）的拍賣機製、設計較高激勵強度的特（tè）許經營合約、規範競標中介機構的拍賣活動、發揮合約中懲罰性條款的約束作用、利用高科技手段強化信（xìn）息監控、將垃圾處理責任製納入區縣（xiàn）政府考核體係等（děng）。

　　（二）確立資產管理體製

　　在市場化改革進程中，生活垃圾處理（lǐ）的資產管理體製主要涉及所有者兩級委托代理、所有者與經營者委托代理、所有者與管理（lǐ）者分離等幾個重大問題。

　　第一（yī），組建公用事業投資（zī）公司，實現生活（huó）垃圾處理資產所有者委托代理（lǐ）。目前，北京（jīng）市的生活垃圾處理資產大部分都（dōu）是國（guó）有資產，隨著（zhe）生活垃圾處理市場化的發展，生活垃圾處理也會（huì）出現多元投資主體（tǐ），資產的歸屬權日益複雜化。可（kě）考慮（lǜ）在北京市國資委下設（shè）立（lì）五大投資公司，包括資源品投資公司、公用事業投資公（gōng）司、經營性產業投（tóu）資（zī）公司、非經營性產業投資公司、金融產（chǎn）業投資公司，其中公用事業（yè）投資（zī）公司下設生活垃圾處理投資公司，專司生活垃圾處理資本運作職能，實現生活垃圾處理（lǐ）資產所有者（zhě）的委托代理關係（xì）。

　　第二（èr），明（míng）確所有者、經營者各自的職能，實現生活垃圾處理資產所有者的委托代（dài）理關係。根據多層委托代理理論，生活垃圾處理的委托人為北京市國資委，代理人為公用事業投資公司及（jí）其下（xià）屬的生活垃圾處理投資公司；委托人為公用事（shì）業（yè）投資公司及其（qí）下屬的生活垃圾（jī）處理投資公司，代理人為各個環衛公司（sī）。公用事業投資公司及下屬的生活（huó）垃圾處理投資公司（sī），對以國有資（zī）產（chǎn）為主的資（zī）產存量和以多元化資產為特征的增量資產全（quán）權負（fù）責。作為生活垃圾處理的經營者———國有或非國有環衛公司，可以通過特許經營權競標（拍賣）的方式，取得生活垃圾處理設施建設（shè）和運營資（zī）格（gé），在合同期限內按照要（yào）求和承諾保質（zhì）保量地提（tí）供服務，合同到期後按照要求完（wán）好、無償地轉（zhuǎn）交設施。

　　第三，生活垃圾處理的（de）資產（chǎn）所有者（zhě）與管製者職能分離。應該明確生活垃（lā）圾處理的資產所有者和管製者（zhě）主體及其各自的職能。生活（huó）垃圾處理的資產（chǎn）所有（yǒu）者———北京（jīng）市（shì）公用事業投資（zī）公司及下屬（shǔ）的生活垃圾處理投資公司，對其所屬資產的存量和增量全權負責，但不承擔生活垃（lā）圾處理（lǐ）的管製（zhì）者職責，即資產所有者與管製者分離（lí）。將生活垃圾（jī）處理的管製者職責交給政府有關（guān）部門，由其行使生活（huó）垃圾處理的管製者職責。

　　（三）加快現代企業製度改革

　　受計劃管理體製的（de）長期影響，生（shēng）活垃圾處理單位的市（shì）場主體地位仍未完全確立。為此，要加快生活垃（lā）圾（jī）處理單位的現代企業製度改革，確立生活垃圾處（chù）理單位（wèi）的市場主體地位（wèi）。

　　第一，按照現代企（qǐ）業製度改造現有的區縣環衛作業單位。目前，北京市（shì）區縣的環衛局改製成為環衛作業中心，但仍屬事業單位。要（yào）繼續深化體製改革，將其全部（bù）改造成企業，在逐（zhú）步理順（shùn）垃圾處理價（jià）格形成機製（zhì）的基礎上，強化環衛企業的成本（běn）預算（suàn）約束，實行設備統一采購、維（wéi）修費節（jiē）約提成、人員費總量控製等措施，加強企業（yè）內部管理，提高環衛改製企業的綜合素質。

　　第二，按照區域競爭理論，組建相互（hù）競爭的環衛（wèi）公司。環（huán）衛行業的清掃（sǎo）、搜集、轉運和（hé）處理都屬於競爭性（xìng）業務，相（xiàng）比較而言，垃圾處理的市場化程度應該是較高的。因此，在市場化過程中（zhōng），應（yīng）該組建3~4個環衛公司，並將區縣改製後的環衛企（qǐ）業納入（rù）這幾個環衛公司（sī）之中，形成有效（xiào）競爭。這對於在北京市城鄉範（fàn）圍內推進生活垃圾的（de）減量化、資源化和無害（hài）化，真正實現城鄉統籌發展，具有重要意義。

　　第三，按照《公司法》進一步完善環衛公司的法人（rén）治（zhì）理（lǐ）結構。引入社會資本，按照有（yǒu）限責任（rèn）公司的要求，形成多元（yuán）股權結構。建立公司的股東會、董（dǒng）事（shì）會（huì）、監事會和經理層（céng）相互製約的法人治理（lǐ）結（jié）構，加強“三會一層”各自的製度建設，完善法人（rén）治理結構。通（tōng）過外部的服務市場、資金市場和經理人市場的約束，不斷優化環衛公司的法人治理結構。

　　（四）落實區縣政府區域責任製（zhì）

　　2009年4月，北京市委、市政府（fǔ）出台了（le）《關於全麵推進生活垃圾（jī）處（chù）理工作的意見》，明確了市和區縣兩級政府職責，落（luò）實了垃圾處理（lǐ）區域責任（rèn）製，對垃圾收集、運輸、處理及設施建設進行了規範。為了調節區縣（xiàn）間利益關係，提出了垃圾處理經濟補償機製，即垃圾產生區根據垃圾（jī）清運量向垃（lā）圾異（yì）地處理區繳納垃圾處理經濟補償費。經濟補償費主要用於補償轄區內（nèi）垃圾處（chù）理設施對周邊環境的影響和解決環衛設施不足的問（wèn）題。《意見（jiàn）》出台對於實現城鄉（xiāng）統籌發展和建立現代化垃（lā）圾治理體（tǐ）係的目標，具有重（chóng）大意義。要結（jié）合實際執行過程中存在的問（wèn）題，不斷完善各項管理製度。

　　第一（yī），按照事權與財權相統一原則，進（jìn）一步落（luò）實生活垃圾處理區縣政府區（qū）域責任製。北京市生活垃圾的收集、運輸、處理及設施（shī）建設責任由區縣政府承擔，在理順生活垃圾處理價格形成機製（zhì）的基礎上，運用市場機製調節區（qū）縣之間利益關（guān）係。區縣政府按本轄（xiá）區內生活垃圾產（chǎn）生量向生活垃圾處理作業單位（企業）支付費用，並根據財政轉移支（zhī）付的不同係數，由市級財政補足差（chà）額部分。

　　第二，建立市級生活垃（lā）圾處理調度中心和結算中（zhōng）心，負（fù）責統一調度和統一結算工（gōng）作。市調度中心負責全市範圍內生活垃圾處理的綜合協調（diào）和生（shēng）活垃（lā）圾流（liú）向的統籌（chóu）調配，指導（dǎo）區縣做好合同的簽訂和執行工作，加強對生活垃圾產生量的（de）統（tǒng）計和管理。市結算中心負責（zé）全市範圍的費用核算工作，提出費用標準參考意見。根據運輸距離和處（chù）理方式的區別而產生（shēng）費（fèi）用（yòng）差別的實際情況，由調度中（zhōng）心和作業單位信息匯總後通知結算中心，結算中心核算後通知各區縣政府應支付的費（fèi）用。

　　第三，明確區縣之間的職責利益關係，進一步完善生（shēng）活垃圾（jī）處（chù）理經濟補償機製。建立產生區向處理區繳納經濟補償費的機製，按照環境補償、設施折舊、設施建設三部分設計不同權重及權重調整方法，激勵生活垃圾產生區的減量（liàng）化和生活垃圾處理區的無害化、資（zī）源化。進一步明確生活（huó）垃圾處理經濟補償機製中對生活垃圾處理設施周（zhōu）邊居民的補償依據、補償範（fàn）圍、補償標（biāo）準和補償（cháng）方式，以及補償（cháng）標準調整的年限。深入探索補償機製中設（shè）施折舊、設施建設部分所占比重，根據設施建（jiàn）設的情況，在補償標準（zhǔn）提高的基礎上，逐步增加二者所占比重。

　　（五）完善生活垃圾處理市場化中的政府管（guǎn）製製度

　　從國內外城市公用事業及生活垃（lā）圾處理市場化改革來（lái）看，政府管製的邊界會隨著（zhe）產業壟斷與競爭格局的變化而改變，形成了政府管製—放鬆管製—再管製動態變化。要從管製的主體和職能、管製的法律法規和管製（zhì）的（de）環境等方麵（miàn），進一步完善生活垃圾處理市場化中的政府管（guǎn）製。

　　第一，明確政府管製主體和管製職能。生活（huó）垃圾處理的管製主體，可考慮采取政府管製和第（dì）三方管製（zhì）兩（liǎng）種不同模式。如采取政府管製，可以延續現行行政管理體製，由市政市容委承擔，待條件成熟時（shí）委托第三方管製，既可以考慮（lǜ）成立非政府序列的（de）北京市（shì）公用（yòng）事業管製委員會，下設（shè）環衛管製專業委員會；也可以委托專職社（shè）會機構（gòu）按照建設合同和運營（作業（yè））標準進行專業技術管製，並將結果向政府管製部門報告和向社會公眾（zhòng）公開披露。

　　第二，進一步完善生活垃圾處理政府管製的法律法規。在北京市近（jìn）幾年出台的《北京市市（shì）容環境衛生條例》、《北京市人民政府關於加強垃圾渣土管理的規定》、《北京市城市基礎設施特許經營辦法》等基礎上，進一（yī）步完善生活垃圾處理設施建設和（hé）運營的法（fǎ）律（lǜ）法規。可（kě）考慮研究製定《北京（jīng）市公用事業管製條例》作（zuò）為公用（yòng）事業管製的基本法規，並按照生活垃圾處理管製主體和職能改革的思路，進一步完善《北（běi）京市市容環境衛（wèi）生條例》。在現有生活垃圾處理設施建設國家標準的基礎上，可考慮製定《北京市生活垃圾處理運營服務標準》作為生活垃圾（jī）處理運營管製的法律依據。

　　第三，營造社會中介和（hé）居（jū）民參與的管製製度環境。這裏講的社（shè）會中（zhōng）介參（cān）與（yǔ）生活垃圾處理的管製，是指各種環境保護組織、社會服務組織（zhī）、誌願（yuàn）者（zhě）組織利用其（qí）宗旨、專業背景、工作（zuò）熱情、廣泛的社會聯係等優勢和特點，從（cóng）非政府、非專職的角（jiǎo）度，參與生活垃圾處理設施建設和運營的管製。另外，應該號（hào）召和發動廣大居民參與（yǔ）生活垃圾處理設施建設和運營的（de）管製，使廣大居（jū）民由單純的垃圾產生者，轉變為生活（huó）垃圾減（jiǎn）量化的（de）貢獻者、生（shēng）活垃（lā）圾處理價格和收費的決策者、生活垃圾處理無（wú）害化的評價者，成為真正意義上的生活垃圾處理的管製者。

　　綜上所述，北京市生（shēng）活垃圾處理市場化（huà）與（yǔ）政府管製的思（sī）路和政（zhèng）策是：進一步開放生活垃圾處理設施建（jiàn）設和運營市（shì）場，采取多種市場化方式和（hé）融資模式；不斷完善生活垃圾處理的特許經營製度（dù），明確委托人主體，把握合同的激（jī）勵性強度，設計有效的合謀防範機製；健全生活垃圾處理的定價機製、收費製度（dù）及補貼政策；組建（jiàn）公用事業投資公司及下屬生活垃圾處理投資公司，明確生活垃圾處理資（zī）產所有者主體和職能（néng）；按照現代企業製度（dù），改（gǎi）造現有的生活垃圾處理作（zuò）業單位；按照事權與（yǔ）財權相統一（yī）原則，進一步落實生活垃圾處理區縣政府區域責任製（zhì），建立市級生活垃圾處理調度中心和結算中心（xīn），負責生活垃圾處理的（de）統一調（diào）度和統一結算，進一步完善（shàn）生活垃圾處理經濟（jì）補償機製；明確政府監管主體和職能，完善政（zhèng）府監管（guǎn）法律法規，營造（zào）社會中介和居民參與的監管製度環境，提高政府監管的效率。

來源：北京（jīng）藍皮書（shū）·公共（gòng）服務 原文標題：《環衛行業市場化改革與政府管製研究》